如何做好碳排放雙控？

      能耗雙控轉向碳排放雙控是我國實現綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。以“雙碳”目標引領經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是解決生態(tài)環(huán)境資源問題的基礎之策。從綠色低碳發(fā)展治理體系和治理能力視角看，關鍵要盡快實現能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。

  當前，我國將“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”作為新一輪生態(tài)文明體制改革的重點任務，出臺《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，為雙控轉型明確了時間表和路線圖，但實踐中仍存在一些認識上的誤區(qū)，亟需進一步厘清，以更加堅定、深入推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，構建符合時代需求的降碳新機制。下列幾個誤區(qū)還很有必要澄清。

　　轉向碳排放雙控意味著不重視節(jié)能？節(jié)約資源是我國的基本國策，節(jié)能是著眼國內能源資源有限、石油等能源對外依存度較高、能源消費規(guī)模較大、確保能源安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，任何時候都不應動搖。我國長期堅持實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，制定實施節(jié)約能源法，已構建起從源頭預防、過程管控到末端考核問責的節(jié)能治理體系。作為節(jié)能的關鍵抓手，能耗雙控是經過長期實踐證明行之有效的節(jié)能舉措。隨著我國進入高質量發(fā)展階段，經濟發(fā)展方式和能源供需結構、利用方式等均發(fā)生重大變化，必須因時因勢調整優(yōu)化節(jié)能管控制度、機制和模式。面向新發(fā)展階段，在堅持資源節(jié)約基本國策的基礎上推動能耗雙控轉向碳排放雙控能更好優(yōu)化節(jié)約能源治理方式，強化化石能源消費控制，激發(fā)綠色能源供需潛力，更好保障經濟社會發(fā)展和能源安全，更好助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

　　碳排放雙控會制約經濟發(fā)展？能源消費、碳排放均與經濟社會發(fā)展密切相關。無論是能耗雙控還是碳排放雙控，必然會對經濟產生一定影響，關鍵是要統(tǒng)籌好發(fā)展與節(jié)能降碳，實現在經濟發(fā)展中降碳、在降碳中更高質量更可持續(xù)發(fā)展。一方面，要服務發(fā)展這個第一要務，保障經濟社會發(fā)展合理的碳排放需求。當前，我國仍是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，碳排放雙控應與我國發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應，把握好節(jié)奏和力度，既不能盲目激進降碳，也不能毫無管控放任排放，要堅持先立后破、穩(wěn)中求進，逐步推動從強度控制為主轉向總量控制為主。另一方面，要結合發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)布局、能源結構、資源稟賦等因素，優(yōu)化碳排放預算配置管理，統(tǒng)籌好存量減排與增量控制，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)領域的差異，不搞“一刀切”，對增量發(fā)展地區(qū)、新興產業(yè)和未來產業(yè)、民生改善等予以指標傾斜，對高碳地區(qū)、傳統(tǒng)產業(yè)等深挖減排潛力、騰挪更大排放空間。還應看到，以低碳引領發(fā)展，可推動從粗放型、高排放發(fā)展路徑依賴轉向綠色可持續(xù)發(fā)展模式，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型和新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　碳排放雙控是能耗雙控的“復制”？能源消耗和碳排放具有顯著的同根、同源、同過程等特征，但也存在明顯不同。比如，水泥熟料、石灰等工業(yè)生產過程的非能源活動也會產生碳排放，能源以物質或能量的方式存在，二氧化碳主要以長壽命氣體形式存在。這決定了碳排放雙控與能耗雙控的相關性和不同點，應在充分借鑒能耗雙控成熟經驗的基礎上創(chuàng)新碳排放雙控機制和模式。首先，要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放計量監(jiān)測和統(tǒng)計核算體系，系統(tǒng)構建碳排放核算標準規(guī)范，摸清不同地區(qū)、不同行業(yè)領域的能源活動和工業(yè)生產過程的碳排放，夯實碳排放雙控數據基礎。其次，對于工業(yè)、建筑、交通等領域，可借鑒能耗管控做法，突出強度水平和強度降低的倒逼作用，通過碳排放強度管控協同控制碳排放總量。其三，考慮二氧化碳在大氣層快速均勻、大氣層溫室效應滯后性、碳足跡可溯源等特性，推動更大范圍碳排放權交易和市場鏈接，構建碳足跡治理體系。

　　碳排放雙控只關注“雙控”？碳排放雙控，顧名思義，是指碳排放總量和強度控制，主要用于區(qū)域層面，是計劃性層層分解壓實目標的重要機制。但是，碳排放雙控的內涵，不只是控制總量和強度，而是以區(qū)域碳排放雙控目標為統(tǒng)領、涵蓋多層次多維度的碳排放管控體系。首先要推動區(qū)域層面碳排放雙控目標分解、評估考核，以及碳排放預算管理。其次是在行業(yè)、領域的碳排放管控，包括碳市場下的碳排放配額總量設定和配額分配。再次是企事業(yè)單位層面的碳排放管控，包括碳排放基準水平和標桿水平的分級管理。然后是項目層面的碳排放管控，包括源頭的建設項目碳排放影響評價、碳排放等量減量替代、碳減排項目開發(fā)交易等。最后是產品層面的碳排放管控，包括產品碳足跡核算、產品碳標識認證等。

　　碳排放雙控是“數字游戲”？碳排放雙控從目標分解下達到管控成效評估均需以數字形式呈現。但碳排放雙控內涵豐富、實實在在，主要通過政策行動和探索實踐來體現。為實現碳排放雙控目標，需多管齊下采取結構降碳、技術降碳、工程降碳、管理降碳等管控措施。一方面，必須通過能源、產業(yè)和交通運輸結構調整，抑制碳排放增長，持續(xù)降低碳排放強度，推動有條件的地區(qū)、行業(yè)領域和企業(yè)梯次有序實現碳達峰碳中和。另一方面，要堅決遏制高碳排放、低水平項目盲目上馬，推動實施節(jié)能降碳改造，推行低碳零碳燃料和原料替代，推廣碳足跡較低的產品，應用碳捕捉、碳利用、碳封存等技術，有效控制碳排放。

　　碳排放雙控與“我”關系不大？碳排放雙控與各級政府有直接關系，是高質量發(fā)展政績評價考核的重要內容。但是，碳排放雙控并非遠離企業(yè)和個人，可通過多種機制、渠道和形式傳導至企業(yè)和個人，與企業(yè)的生產經營和個人的“衣、食、住、行、游、購、娛”密切關系。比如，碳排放雙控松緊程度可通過碳排放配額分配和交易，將碳價格信號傳導至火電、水泥、鋁材、鋼材等與企業(yè)和個人關系密切的基礎能源和基礎工業(yè)產品，進而傳導至經濟社會各方面各領域。碳排放雙控機制下，重點產品碳足跡閾值的高低，可通過消費端傳導至產品生產和物流環(huán)節(jié)，倒逼供應鏈產業(yè)鏈優(yōu)化調整。企業(yè)和個人應關注碳排放雙控對自身直接、間接和潛在的影響，積極踐行低碳發(fā)展理念，加強自身碳賬戶、碳資產管理，為實現碳達峰碳中和、積極應對全球氣候變化貢獻應有的力量。